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我国职业安全健康管理体系发展状况

  来源:安全管理网 
评论: 更新日期:2019年12月25日

我国职业安全健康管理体系发展状况——管理组织机构及工作现状

为促进我国职业安全健康管理体系工作的顺利发展,使职业安全健康管理体系工作更加规范,2000年7月,国家经贸委发文成立了全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会、全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会和全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会,为推动我国职业安全健康管理体系工作的进展,提供了组织和机制上的保障。2002年3月,国家安全生产监督管理局下发了“关于调整全国职业安全健康管理体系认证指导委员会及工作机构组成人员的通知”,对全国职业安全健康管理体系认证指导委员会及其下设机构组成人员进行了调整和充实。485868.com_【官方首页】-澳门金沙  全国职业安全健康管理体系认证指导委员会是全国职业安全健康管理体系认证工作的组织协调机构,负责统一管理和指导全国职业安全健康管理体系认证工作。其秘书处的日常工作由国家安监局信息与技术装备保障司承担。全国职业安全健康管理体系认证机构认可委员会是负责全国职业安全健康管理体系认证单位的资格认可机构,负责对全国职业安全健康管理体系认证单位的资格认可与咨询单位的备案及监督管理工作。其办公室的日常工作由中国劳动保护科学技术学会秘书处承担。485868.com_【官方首页】-澳门金沙全国职业安全健康管理体系审核员注册委员会是负责全国职业安全健康管理体系审核员的资格注册机构,承担全国职业安全健康管理体系审核员的培训、考核、注册工作。485868.com_【官方首页】-澳门金沙其办公室的日常工作由国家经贸委安全科学技术研究中心承担。

在认证机构的认可方面,先后收到全国近60家机构申报体系认证业务的认可。在按程序进行选择和积极、稳妥地推进认可工作的思路的操作下,对其中的18家机构受理了认可申请,开展了初审、文审、初访、见证、办公室审察等一系列认可环节的活动,并颁发了临时认可证书。与此同时,还有40多家机构申请了咨询机构的备案。根据咨询机构备案的规定,在进行审核的基础上,已经做出了44家咨询机构备案登记的决定并予以公布。  注册审核员的培训与注册工作也受到各级领导的高度重视。为提高注册审核员的培训质量,组织有关专家编写了《全国职业安全健康管理体系审核员国家培训教程》。目前,已成功举办了60期注册审核员培训班,共培训学员2600余名。在审核员注册方面,根据学员的培训考核情况及申请人的经历,经注册委员会会议审议通过,已公布7批注册主任审核员、审核员和实习审核员名单,批准注册主任审核员31名,审核员185名,实习审核员1958名,为在我国积极稳妥地发展职业安全健康管理体系认证工作奠定了基础。  在我国开展职业安全健康管理体系认证试点工作以来,很多企业对建立和实施职业安全健康管理体系表现出很高的热情,工作进展之快,社会反响之大,是许多人事先没有预料到。485868.com_【官方首页】-澳门金沙自2000年1月以来,在国家经贸委、指导委和安监局的宣传推动下,OSHMS在企业中产生了很大影响,目前已有数千家企业派出3万余人参加了OSHMS的有关培训。数百家企业自行举办了OSHMS培训班。485868.com_【官方首页】-澳门金沙椐不完全统计,经过试点认证机构认证审核,取得职业安全健康管理体系认证证书的企业200余家,另有数百家企业的职业安全健康管理体系正在建立或试运行中。上述工作为在我国积极稳妥地发展职业安全健康管理体系奠定了基础,同时也得到了国际劳工组织的肯定。

我国职业安全健康管理体系工作管理组织机构图  OSHMS的运行模式及审核规范的基本内容  1.OSHMS的运行模式  系统化的“戴明模型”或称为PDCA模型是管理体系的运行基础。按照“戴明模型”,一个用人单位的活动可分为:“计划(PLAN)、行动(DO)、检查(CHECK)、改进(ACT)”四个相互联系的环节。

计划环节:就是作为行动基础的某些事先的考虑,它预先决定干什么,如何干,什么时候干,以及谁去干等问题。  计划环节是对管理体系的总体规划,包括:  (1)确定用人单位的方针、目标;  (2)配备必要资源,包括人力、物力资源等;  (3)建立组织机构,规定相应职责、权限及其相互关系;

485868.com_【官方首页】-澳门金沙(4)识别管理体系运行的相关活动或过程,并规定活动或过程实施程序和作业方法等。为了使用人单位的管理制度化,以上过程可以以文件的形式来反映,称为“文件化的管理体系”。由于用人单位的方针、目标、活动及活动方式均在计划环节中确定,所以,此阶段是管理体系中最重要的环节。  成功的职业安全健康管理要素  行动环节:按照计划所规定的程序(如组织机构、程序和作业方法等)加以实施。实施过程与计划的符合性及实施的结果决定了组织能否达到预期目标,所以,保证所有活动在受控状态下进行是实施的关键。

检查环节:为了确保计划行动的有效实施,需要对计划实施效果进行检查衡量,并采取措施修正消除可能产生的行为偏差。485868.com_【官方首页】-澳门金沙  改进环节:管理过程不可能是一个封闭的系统,需要随着管理的进程,针对管理活动实践中所发现的缺陷不足或根据变化的内外部条件,不断进行管理活动的调整和完善。

概括“戴明模型”,其核心内容是根据管理学的原理,为组织建立一个动态循环的管理过程框架,以持续改进的思想指导用人单位系统地实现其既定目标。

2.审核规范的基本内容  职业安全健康管理体系是用人单位全部管理体系中专门管理职业安全健康工作的部分,包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织机构、规划、活动、职责、制度、程序、过程和资源。从这一定义可以看出,作为一个职业安全健康管理体系,首先要以实施用人单位职业安全健康方针为目的,其次是要能够保证这一方针得以有效实施。它是一个动态的、自我调整和完善的管理系统,涉及用人单位职业安全健康的一切活动。它要求把用人单位职业安全健康管理中的计划、组织、实施和检查、监控等活动,集中、归纳、分解和转化为相应的文件化的程序和作业文件。

国家经贸委颁布的《职业安全健康管理体系审核规范》由范围、术语和定义、引用标准、职业安全健康管理体系要素等四部分组成,其核心内容是左图所示的五个方面、17个要素和持续改进的运行模式。

OSHMS的基本思想是实现体系持续改进,通过周而复始地进行“计划、实施、检查、纠正”活动,使体系功能不断加强。它要求用人单位在实施职业安全健康管理体系时始终保持持续改进意识,对体系进行不断修正和完善,最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标。

OSHMS审核规范的基本特点  国家经贸委颁布的,职业安全健康管理体系审核规范》具有以下基本特点:

1.普遍的适用性  审核规范适用于任何规模和类型的用人单位,并适用于各种地理、文化和社会条件。因此,审核规范具有广泛的适用性。不同的用人单位可以审核规范为一般原则,根据其自身情况实现职业安全健康管理体系要素的要求,使用人单位的职业安全健康管理体系更好地满足其安全健康管理的实际需要。

2.很大的灵活性  希望实施OSHMS的用人单位范围广泛,他们的技术和经济条件不同,因此灵活性是OSHMS审核规范的必然特点。实施OSHMS的目的是帮助用人单位改进其职业安全健康管理工作。审核规范为用人单位提供了系统地进行要素管理和承诺兑现的方法,要求用人单位在建立OSHMS时必须遵守国家的法律法规和相关的承诺。

3.实施的系统性  职业安全健康管理体系强调结构化、程序化、文件化管理手段。首先,它强调组织机构方面的系统性——要求在用人单位的职业安全健康管理中,不仅要有从基层岗位到最高管理层之间的运作系统,同时还要有一个监控系统。其次,它要求组织实行程序化管理,从而实现对管理过程的全面的系统控制。

4.未对用人单位提出绝对的绩效要求  审核规范中要求用人单位在其职业安全健康方针中作出遵守有关法律法规和持续改进、事故预防与保护员工安全健康的承诺,其他要素中没有提出用人单位职业安全健康绩效的绝对要求,不包含任何劳动条件、危害治理技术与水平的内容。因此,用人单位的技术水平和职业安全健康绩效水平可根据用人单位的自身状况确定,因而两个从事类似活动、却具有不同的职业安全健康绩效的用人单位,都可能满足审核规范的要求。此外,用人单位实施OSHMS时,可根据自身的经济技术能力和管理水平提出OSHMS绩效的指标要求,提高用人单位的职业安全健康绩效。审核规范本身主要着重于系统地采用和实施一系列管理手段,并未提出具体的改进措施与方法要求。用人单位根据审核规范建立OSHMS,并不意味着不发生工伤事故和职业病,用人单位应以现状为绩效改进的基础,按照职业安全健康管理体系中所要求的持续改进机制来实现风险控制的完善,以求得最佳的安全健康管理效益。

5.遵循自愿的原则,不改变用人单位所承担的法律责任  OSHMS是用人单位进行安全健康系统化管理的一种工具,OHSMS审核规范的目的在于规定并运用有效的管理机制,帮助用人单位实现其职业安全健康目标,不是强制性标准。各类用人单位是否执行OSHMS审核规范,是否建立和保持职业安全健康管理体系,是否进行OSHMS认证都取决于用人单位自身的意愿,不能以行政或其他方式要求或迫使用人单位实施,实施过程中也不应改变用人单位原有的法律责任。相反,用人单位在实施审核规范时应以我国的国家、地方、行业等各方面的法律、法规和其他要求为基础,从对法律法规的获取、识别、传达、评价等环节来实现对其遵守的承诺。  推行OSHMS工作的作用和意义  OSHMS的实施对我国的安全生产工作将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面:

(1)推动职业安全健康相关法律、法规的贯彻执行  OSHMS审核规范要求用人单位必须对遵守法律、法规做出承诺,并定期进行评审以评价其遵守的情况。另外,OSHMS审核规范还要求用人单位有相应的程序来跟踪国家法律、法规的变化,以保证其能持续有效地遵守各项法律、法规要求。因此,建立和实施OSHMS,能够促使用人单位主动地遵守各项最新的职业安全健康法律、法规。

(2)使用人单位的安全生产管理由被动行为变为主动行为  OSHMS突破了职业安全健康管理的单一管理模式,将安全管理单纯靠强制性管理的的政府行为,变为用人单位自愿参与的市场行为,使职业安全健康工作在用人单位的地位由被动消极的服从转变为积极主动的参与。建立职业安全健康管理体系的用人单位通过自我检查、自我纠正、自我完善的机制来促进职业安全健康管理水平的提高。许多组织自愿建立职业安全健康管理体系,并通过认证,然后又要求其相关方进行体系的认证,这样就形成了链式效应,依靠市场推动,使OSHMS工作得以全面推广。

(3)促进我国安全生产管理标准与国际接轨,有利于消除非关税贸易壁垒

目前,职业安全健康问题逐渐成为社会日益敏感的话题。很多国家和国际组织把职业安全健康和贸易联系起来,并以此为借口设置障碍,形成非关税贸易壁垒。OSHMS标准采用统一要求,它的普遍实施在一定程度上消除了非关税贸易壁垒,将是未来国际市场竞争的必备条件之一。不采用的国家与组织将由此受到损害,逐渐被排斥在国际市场之外。

OSHMS规范中重要的一条是用人单位应做出遵守法律、法规及其它要求的承诺。用人单位的生产活动全部达到国家法律、法规的要求,仅是满足了OSHMS规范的基本要求,随着国际市场一体化的过程加快,我国职业安全健康标准也愈趋向于与国际标准接轨。

(4)有利于提高全民的安全意识  依据OSHMS审核规范建立职业安全健康管理体系,要求对本单位的员工进行系统的安全培训,使每个员工都参与单位的职业安全健康工作。同时,规范还要求被认证单位要对相关方施加影响,提高安全意识。所以,一个用人单位实施OSHMS就会以点代面影响一片,随着OSHMS的推广,将使全民的安全意识得到提高。

(5)对国家的经济社会发展具有积极长远效应  从国家的总体经济增长而言,加大对安全生产的投入,有利于扩大社会内部需求,增加社会有效需求总量,有利于经济增长。改进工艺,改善作业环境、增加安全卫生设施,都能增加社会需求。同时做好安全生产工作可以减轻全社会的总损失,这更是众所周知的事实。普通劳动者应该是发展的主要受益者,热情地保护他们的安全与健康,这是政府及企业乃至全社会义不容辞的责任。  企业建立和保持OSHMS的好处。建立、实施和保持OSHMS的目的是通过对风险的控制、改善劳动条件、改善工作环境,减少工伤事故的发生,降低职业病的发生。因此,企业建立和保持OSHMS,将会有巨大的收益。

(1)给企业带来直接和间接的经济效益  从眼前来讲,加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本,但从长远和全局的观点,它可以对企业生产发展起到非常重要的促进作用。一方面通过实施OSHMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益,而另一方面由于改善作业条件,提高劳动者身心健康,能够明显提高职工的劳动效率。这些都会给企业带来直接的经济效益。  应用OSHMS的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效预防措施,采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织,不但可以使劳动条件得到改善,减轻工人的负荷与疲劳,提高安全健康性能,还可以大幅度减少成本投入。

(2)体现“以人为本”的原则  对发达国家所做的研究表明,改进作为生产力的人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增长的重要因素。劳动力的身心状态、纪律、教育和技能,的确能在很大程度上影响生产率水平。身心都处在良好状态的劳动力是企业和国家最重要的资源。

人力资源的质量是与工作环境的安全健康状况密不可分的。如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能,但最终却使他们因事故和职业病而永久或暂时丧失劳动能力,这点姑且撇开基本人权不论,即使是从经济上考虑也是很大损失,而且是难以挽回的损失。

(3)树立企业的品质和形象,提高市场竞争力  从企业的长远发展而言,最根本的是取决于市场,开发市场的最主要条件就是资本、技术创新力、市场服务和企业的综合素质(品质),这就构成企业的能力和品质。而社会参与、环保和职业安全健康则是反映企业品质的重要指标,一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外,最重要的还要有强烈的社会关注力和责任感以及保证职工安全与健康的良好记录。这些品质正是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争,也是品质的竞争,因此建立、实施和保持OSHMS正成为现代企业的标志,将成为企业界的一种时尚。

(4)促进企业管理现代化  科学管理是企业运行的基础,建立OSHMS也是企业实现现代科学管理的需要。一个现代企业必须建立系统、开放、高效的管理体系,企业的每一部分工作都要纳入大的管理体系之中,这是现代生产集约化的需要,也是企业运行规范化、标准化的需要,职业安全健康是企业的一个重要工作,也必须纳入企业管理的大系统中。建立OSHMS不仅可以提高安全生产工作的管理质量,也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。

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